清晨8時30分，北京市西城區(qū)椿樹街道琉璃廠西街社區(qū)黨委書記金曉杰騎著摩托車，載著1歲女兒駛向“小小椿芽托育園”。這座藏身四合院里的普惠托育機(jī)構(gòu)，正成為周邊家庭的“帶娃驛站”。

“這里專業(yè)護(hù)工照顧飲食起居，我們可以安心上班。”作為寶爸的金曉杰深有體會，每天通勤路上順道送娃，全程不過十分鐘，這樣的便利正隨著“15分鐘普惠托育服務(wù)圈”的鋪開走入更多家庭。

今年政府工作報告明確提出“多渠道增加普惠托育服務(wù)供給”，各地已涌現(xiàn)出社區(qū)嵌入式托育、企業(yè)托幼所、幼兒園托班等創(chuàng)新模式。但普惠托育覆蓋率不足、專業(yè)人才短缺等問題仍待破解。近日，本報記者專訪多位統(tǒng)戰(zhàn)人士，圍繞普惠托育服務(wù)中存在的制度問題、資金問題、師資問題、個性化問題，探尋托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的破題之策。

劉訓(xùn)華：“托”與“育”不可分割 教育部門應(yīng)統(tǒng)籌管理

當(dāng)前，我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需矛盾突出，如何破解“托不上、托不放心”難題？民盟中央教育委員會委員、寧波省政協(xié)常委、寧波大學(xué)督評中心主任劉訓(xùn)華建議，需從體制機(jī)制改革入手，推動托育一體化管理，強化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與信任建設(shè)，構(gòu)建“安全、專業(yè)、科學(xué)、溫馨”的普惠托育體系。

劉訓(xùn)華自2017年起關(guān)注托育話題，2023年，他牽頭調(diào)研并撰寫民盟浙江省寧波市委會集體提案《關(guān)于加快完善我市普惠托育服務(wù)體系的提案》；2024年，他進(jìn)一步提出“完善托育一體化運行機(jī)制”。

經(jīng)多年調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)我國0-3歲托育面臨多重挑戰(zhàn)：社會托育機(jī)構(gòu)普遍存在師資不足、收費偏高、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題，導(dǎo)致家長信任度較低。“即便價格可承受，家長仍傾向于讓老人帶娃，根源在于對機(jī)構(gòu)專業(yè)性的擔(dān)憂。”劉訓(xùn)華坦言。另一方面，公辦資源未充分利用，部分幼兒園空置率超50%，托育與學(xué)前教育職能割裂，導(dǎo)致資源浪費。

以寧波為例，盡管當(dāng)?shù)芈氏染?ldquo;嬰幼兒照護(hù)服務(wù)地方”立法，并設(shè)立專項資金，但“三歲以下托不上”現(xiàn)象仍普遍存在。“普惠機(jī)構(gòu)少，私立機(jī)構(gòu)要么收費高，要么專業(yè)性不足。信任問題不解決，家長不敢送。”劉訓(xùn)華說。

針對這一現(xiàn)狀，劉訓(xùn)華強調(diào)，解決托育難題需從頂層設(shè)計入手。目前，托育和學(xué)前教育分屬衛(wèi)健、教育部門管理，兩頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任模糊。以幼兒園開設(shè)0-3歲托育班為例，衛(wèi)健部門作為行業(yè)主管部門，對幼兒園托育班的違規(guī)行為缺乏處罰權(quán)，通過書面整改通知約束，管理力度薄弱。

“托與育本是一體，統(tǒng)一管理才能形成合力。”劉訓(xùn)華建議，由教育部門統(tǒng)籌托育服務(wù)，整合衛(wèi)健、教育等多部門職能，明確權(quán)責(zé)劃分與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式。

進(jìn)一步推動普惠托育體系建設(shè)，還需多措并舉。隨著頂層設(shè)計的出臺，多地已探索發(fā)展社區(qū)托育、單位托育、幼兒園托班等多種普惠托育服務(wù)模式。劉訓(xùn)華提出，應(yīng)鼓勵幼兒園利用空置學(xué)位開展托育一體化試點，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等提供嵌入式服務(wù)，擴(kuò)大普惠型托育服務(wù)供給。

經(jīng)濟(jì)支持同樣關(guān)鍵。劉訓(xùn)華呼吁地方政府對普惠機(jī)構(gòu)提供運營補貼，并向家庭發(fā)放托育津貼。

“構(gòu)建普惠托育體系需‘算大賬、看長遠(yuǎn)’”，劉訓(xùn)華強調(diào)，要將托育納入地方財政重點支持領(lǐng)域，通過免費服務(wù)與家庭補貼雙軌并行，營造“托育友好型社會”，以公辦普惠為主體，市場為補充，讓安全、專業(yè)、可負(fù)擔(dān)的托育服務(wù)觸手可及。

王光：“補貼孩子，就是補貼未來”

清晨7時，江西省南昌市西湖區(qū)的年輕寶媽李女士已守在手機(jī)前，手指不斷刷新“昌通碼專項消費券”平臺滾動條。她緊盯的并非家電或旅游券，而是一張“托育消費券”，“孩子今年不足1歲，想給他辦托育，這個券每月能省1000元人民幣，入托壓力少許多”。

這樣的場景正在南昌多個家庭上演。近年來隨著普惠托育體系的完善，許多創(chuàng)新補貼方式也隨之涌出，“托育消費券”是其中之一。

“托育消費券不僅減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還推動了普惠托育服務(wù)的普及。但想要讓政策紅利真正落到百姓手中，仍需破解多重難題。”江西省政協(xié)委員、民進(jìn)南昌市委會副主委、南昌市西湖區(qū)副區(qū)長王光說。

今年江西省兩會前夕，王光提交了《關(guān)于推動我省“托幼一體化”融合發(fā)展的建議》，這是他繼2024年《關(guān)于加大全省普惠托育機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持力度的建議》后，再次提出“發(fā)放托育消費補貼”的建議。

提案背后，是一組亟待破解的數(shù)據(jù)：南昌市在半年的時間內(nèi)發(fā)放托育消費券超500萬元，有效促進(jìn)了群眾入托意愿，但入托率升至7%左右后很難再向上突破。

“即便使用消費券，‘托小班’的月均費用仍需3000元左右，加上餐費、教具等開支，普通家庭負(fù)擔(dān)仍重。”王光分析稱，宣傳力度不足、傳統(tǒng)育兒觀念根深蒂固等因素進(jìn)一步拉低了消費券使用率。

南昌中心城區(qū)社區(qū)隨機(jī)調(diào)查問卷顯示，80%的家庭選擇親屬幫帶或妻子全職育兒，僅12%愿意送托，“自己帶更省錢”仍是主流觀念。

更深層的難題在于資金的可持續(xù)性。“國家試點資金用完怎么辦？”王光指出，目前托育消費券高度依賴國家資金支持，“家長搶券像‘薅羊毛’，但托育是長線需求。孩子入托三年，總不能只補貼第一年。”

面對困境，王光將目光轉(zhuǎn)向商務(wù)部門。“促消費不能只盯著房子、車子，托育服務(wù)同樣重要。”他認(rèn)為，商務(wù)部門應(yīng)將托育納入促消費重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌“國家＋地方＋市場”多元資金，形成長效機(jī)制。

2025年，西湖區(qū)計劃投入1200萬元促消費資金，其中托育板塊首次“分得蛋糕”——5萬元定向補貼長期入托家庭。對在已備案的托育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)半年及以上的家庭，按照實際繳費金額的10%進(jìn)行補貼。

“托育機(jī)構(gòu)雖是小微企業(yè)，但能解放家庭勞動力、促進(jìn)二次消費，這筆‘民生賬’比‘經(jīng)濟(jì)賬’更重要。”王光呼吁國家層面建立評估機(jī)制，將商務(wù)部門服務(wù)性消費補貼比例提升至30%，“生一個孩子拉動的是全產(chǎn)業(yè)鏈，這才是真正的‘長遠(yuǎn)賬’”。

在優(yōu)化托育補貼的同時，破解基層資源掣肘成為落實普惠托育的關(guān)鍵。2025年，江西省計劃新建、改擴(kuò)建不少于100個社區(qū)嵌入式托育設(shè)施，但場地難題突出。王光以西湖區(qū)為例：“老城區(qū)閑置場所稀缺，改造成本高、地段偏，機(jī)構(gòu)不愿入駐。”

對此，王光提出“兩條腿走路”：一方面挖掘社區(qū)閑置資源，另一方面推動關(guān)停幼兒園轉(zhuǎn)型托育機(jī)構(gòu)，并建議托育收費參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。“民辦園月均收費600-800元，若托育收費向此看齊，家庭負(fù)擔(dān)可降60%以上，既盤活資源又保障就業(yè)，一舉三得。”

在王光看來，托育補貼不僅是民生工程，更是人口戰(zhàn)略投資，“補貼孩子，就是補貼未來”。

劉娟：讓師資不再成為托育行業(yè)的“隱形短板”

“孩子送托半年，換了3個老師，最年輕的才18歲，連基本衛(wèi)生知識都不懂。”一位家長在社交平臺的吐槽，揭開托育行業(yè)的隱痛。連云港師范學(xué)院原學(xué)前教育學(xué)院院長、民盟連云港師專支部副主委劉娟指出，專業(yè)師資短缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，正成為托育發(fā)展的“隱形短板”。

“托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)性不足，很多沒有0-3歲托育專業(yè)背景，保育人員普遍學(xué)歷偏低，許多機(jī)構(gòu)僅要求中專或高中學(xué)歷。”劉娟坦言，0-3歲托育服務(wù)未被納入教育系統(tǒng)，目前也沒有與其行業(yè)需求對應(yīng)的教師資格認(rèn)證，因此，一些高校托育相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生更傾向于考取幼兒園教師資格證，便于選擇有編制的幼兒園崗位，托育機(jī)構(gòu)成為“次優(yōu)選擇”。“人才篩選機(jī)制的失衡，疊加教師職后培訓(xùn)體系缺位，最終導(dǎo)致師資隊伍良莠不齊。”

對此，劉娟呼吁建立“托育師資格認(rèn)證體系”，明確專業(yè)資質(zhì)要求，并推動教育部門與衛(wèi)健委協(xié)同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“可借鑒幼兒園教師資格證制度，為托育從業(yè)者設(shè)立專項認(rèn)證，同時通過政策傾斜提高職業(yè)吸引力。”

在多元普惠托育模式中，社區(qū)嵌入式托育模式因其便利性受家長青睞，但師資方面的短板同樣明顯。“社區(qū)合作的第三方機(jī)構(gòu)往往以看護(hù)功能為主，其師資力量普遍缺乏醫(yī)育結(jié)合能力。”對此，劉娟建議社區(qū)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對合作，通過“定點”或“跑點”的網(wǎng)格化管理方式，將專業(yè)醫(yī)療人員匹配嵌入至社區(qū)托育機(jī)構(gòu)，為嬰幼兒提供定期健康管理服務(wù)。

目前，社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)多以公建民營的方式引入第三方辦學(xué)，依舊存在師資問題，劉娟提出構(gòu)建“園社協(xié)同”機(jī)制——通過保留公辦幼兒園教師事業(yè)編制、建立雙向流動通道等政策保障，鼓勵優(yōu)質(zhì)幼教資源向社區(qū)托育中心輸送。“既能讓家長就近享受到高質(zhì)量的普惠服務(wù)，也能緩解幼兒園因生源減少面臨的轉(zhuǎn)型壓力。”

“普惠托育向社區(qū)縱深發(fā)展，構(gòu)建‘托、幼、醫(yī)’三位一體的服務(wù)體系，可以緩解生產(chǎn)率下降與托育需求分化的矛盾。”劉娟表示，“從政策到社區(qū)，從家庭到職場，全社會需形成‘育兒即民生’的認(rèn)同感，才能助力普惠托育高質(zhì)量發(fā)展。”

蘇華：讓普惠托育服務(wù)實現(xiàn)“個性化”

普惠托育既要破解“有沒有”的共性難題，更需直面“準(zhǔn)不準(zhǔn)”的個性訴求——如何讓普惠服務(wù)精準(zhǔn)適配每個家庭的差異化需求，成為破局關(guān)鍵。

“我國現(xiàn)有近3000萬名3歲以下嬰幼兒，超三成家庭存在入托需求。托育服務(wù)面臨‘總量不足、局部過剩’的尷尬局面。”全國政協(xié)委員、民建中央常委蘇華在去年提交全國兩會的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的建議》中提出，當(dāng)前普惠托育服務(wù)存在供需錯配問題，需通過政策創(chuàng)新與模式探索，推動服務(wù)向“普惠化”與“個性化”并重發(fā)展。

通過調(diào)研，蘇華發(fā)現(xiàn)托育市場普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，難以滿足家庭對分齡照護(hù)、雙語啟蒙等精細(xì)化服務(wù)的需求。“家長既希望價格實惠，又要求服務(wù)個性化。但現(xiàn)有政策對差異化服務(wù)的支持不足，機(jī)構(gòu)往往難以兼顧成本與質(zhì)量。”他強調(diào)，“普惠托育不應(yīng)是‘一刀切’的低價服務(wù)，而需通過多元化供給滿足差異化需求。”

為此，蘇華提出多項具體建議。首先需強化政策支持，降低普惠托育成本。例如，將社區(qū)托育點納入增值稅全免范圍，對示范性項目給予專項補助；同時推行“托育服務(wù)券制度”，對低收入家庭補貼50%托費，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

其次，創(chuàng)新服務(wù)模式，盤活社會資源。蘇華特別提到養(yǎng)老領(lǐng)域的新興概念——“時間銀行”，“時間銀行在普惠托育領(lǐng)域同樣適用，家長將參與社區(qū)志愿服務(wù)的時長存入‘時間銀行’個人賬戶，未來可兌換同等時長的托育服務(wù)。”此外，他還建議探索“共享家長”“社區(qū)互助托育”等模式，鼓勵企業(yè)聯(lián)合辦托，對園區(qū)嵌入式托育點減免租金，為雙職工家庭提供便捷服務(wù)。

在資源配置方面，蘇華建議依托人口大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)調(diào)配資源，按“每千人4.5個托位”彈性規(guī)劃。例如，年輕家庭密集區(qū)域可增設(shè)企業(yè)托育點，而老齡化社區(qū)則可試點“代際互助”，動員退休人員參與嬰幼兒照料，既盤活社區(qū)閑置人力，滿足多樣化需求。

“普惠托育的終極目標(biāo)不是標(biāo)準(zhǔn)化，而是讓每個家庭都能找到適合自己的服務(wù)。”蘇華表示，相關(guān)政策應(yīng)鼓勵機(jī)構(gòu)在保障基礎(chǔ)質(zhì)量的前提下探索特色化發(fā)展，同時需要政府、市場與社會協(xié)同創(chuàng)新，平衡公益性與可持續(xù)性，滿足多元需求。

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