中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。本次增發(fā)國債如何實施?哪些項目能夠得到資金支持?國家發(fā)改委、財政部相關負責人在10月25日舉行的國新辦發(fā)布會上進行了詳細解讀。“國債資金投入使用以后，也會積極帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。”財政部副部長朱忠明表示。業(yè)內(nèi)人士表示，有助于減弱市場疑慮，推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全部列為中央財政赤字

【資料圖】

不增加地方償還負擔

朱忠明表示，此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔。初步考慮，2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目順利實施。

往年幾次計劃外增發(fā)國債或發(fā)行特別國債，有公開發(fā)行和定向發(fā)行兩種方式。

朱忠明在上述會上明確，考慮到本次增發(fā)的國債是納入到中央財政赤字管理，所以將采取公開發(fā)行方式，和已經(jīng)確定的年度國債發(fā)行進行統(tǒng)籌安排。

根據(jù)2021-2023年記賬式國債承銷團成員名單，目前共有55家金融機構，主要以工、農(nóng)、中、建等銀行為主，也有中信證券等一些券商機構。因此，這次增發(fā)的1萬億元國債像往常一樣，主要由銀行、券商來購買。

精準聚焦災后恢復重建和

提升防災減災救災能力

本次增發(fā)的國債資金全部按照項目管理。那么此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求?哪些項目能得到增發(fā)國債資金支持?國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三介紹，項目需要符合規(guī)劃或實施方案，避免超標準建設、重復建設;需要滿足投向領域要求，精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。此外，項目還得滿足前期工作比較成熟、資金需求與建設進度相匹配等要求。

以京津冀為例，將推進大清河、永定河等河流綜合治理，并“一城一策”推進城市排澇能力建設，實現(xiàn)海河安瀾。支持提升區(qū)域防災減災能力，堅持系統(tǒng)謀劃、因河施策，大力推進大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達標建設等一系列重大工程。

羅國三指出，對于在建項目，要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎，能夠盡快開工建設，特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。

在監(jiān)督管理方面，國家發(fā)改委副秘書長張世昕表示，為促進資金使用精準有效，本次增發(fā)國債資金全部按項目管理。發(fā)改委已經(jīng)抓緊篩選準備了一批重點項目，并與財政部等研究增發(fā)國債項目實施工作機制，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。對擠占挪用國債項目資金等問題，將按照有關規(guī)定嚴肅追責。

“這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。”朱忠明稱，比如今年受暴雨洪澇災害沖擊較大的京津冀、東北、河南等地災后恢復重建、高標準農(nóng)田建設等，另外還有防洪工程、自然災害應急能力提升工程等。當然，國債資金投入使用后，客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求，進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。

推動盡快形成實物工作量

在國債項目安排實施方面，張世昕指出，國家發(fā)改委將落實“資金和要素跟著項目走”的原則，與財政部會同有關方面，統(tǒng)籌推進國債項目安排實施各項工作。

張世昕介紹，9月以來，國家發(fā)改委會同有關部門，組織各地方圍繞災后恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，為國債發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎。

同時，國家發(fā)改委與財政部等研究增發(fā)國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位后，能夠快速精準直達具體項目，盡早形成實物工作量。

張世昕表示，下一步，國家發(fā)改委、財政部將會同有關方面，積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作，抓緊建立工作機制，組織做好項目篩選，加快推進項目實施，著力抓好監(jiān)督管理。

在加快推進項目實施方面，國家發(fā)改委將會同各行業(yè)主管部門，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目盡快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。

釋放穩(wěn)增長信號

關于此次增發(fā)萬億特別國債的意圖和作用，業(yè)內(nèi)人士表示，有助于減弱市場疑慮，推動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

招商基金表示，總體而言，自今年7月政治局會議以來，“穩(wěn)增長”政策頻出，資本市場、地方政府化債、房地產(chǎn)等領域政策積極出臺。本次增發(fā)1萬億元特別國債，事件本身超預期，或能打消市場對后續(xù)“穩(wěn)增長”政策力度下降的擔憂，有助于提振市場信心。

廣發(fā)中證基建工程ETF及聯(lián)接基金經(jīng)理霍華明直言，歷史上不多見的四季度預算調(diào)整，釋放出政策積極信號，顯示出對2024年經(jīng)濟增長的重視，這將強化市場對于政策力度的理解，強化市場對明年經(jīng)濟的信心，提振企業(yè)盈利預期和投資者風險偏好。

博時基金表示，增發(fā)1萬億元國債，傳遞出財政政策積極發(fā)力的信號，穩(wěn)增長的意圖明顯。今明兩年各投放5000億元，有利于穩(wěn)定后續(xù)數(shù)個季度基礎設施投資。最近幾個月，基礎設施投資相對比較弱，今年以來，消費是國內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力。此次增發(fā)國債，將有望繼續(xù)為經(jīng)濟增長貢獻新的動能，從而拉動四季度GDP繼續(xù)向好發(fā)展。

“四季度增發(fā)1萬億元國債，上調(diào)赤字率，說明決策層對經(jīng)濟的重視”，創(chuàng)金合信基金金融地產(chǎn)研究員胡致柏稱，“也為明年的赤字率預期和經(jīng)濟目標預期相應提高留出了余地。發(fā)行國債實質(zhì)上是通過高信用主體匯集低風險偏好的資金，利用財政手段進行非經(jīng)營性投資活動，從而對經(jīng)濟帶來提振。”

泓德基金表示，此次政府打破3%赤字率的束縛，將其提高到3.8%，略高于2020年的3.7%，充分利用我國較大的中央財政空間。有助于減弱市場疑慮，有助于國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，進一步釋放國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力具有較大的助推作用。

針對本次增發(fā)給經(jīng)濟影響的落地時間，海富通基金認為，今年前三季度GDP累計同比為5.2%，考慮到去年四季度基數(shù)較低，全年完成GDP 5%的增長目標難度不大，在四季度進行國債增發(fā)，主要是為后續(xù)增發(fā)國債留出了空間。考慮到國債發(fā)行到下達并形成實物工作量，預計本次增發(fā)給經(jīng)濟的影響大部分會落到明年。

關鍵詞： 國債 項目 資金 經(jīng)濟