中新網徐州10月11日電 題：江蘇邳州探索“小田并大田” 鄉(xiāng)村振興增添“活水源泉”

中新網記者 朱志庚

2023年以來，江蘇省邳州市積極推行“小田并大田”“一戶一塊田”改革試點，做好公共空間治理后半篇文章，切實解決農村土地細碎化、農業(yè)生產低效化等問題，加快推進鄉(xiāng)村振興。

小田變大田后，土山鎮(zhèn)蘇莊村村民甘志俠不再為機械化管理、收割犯愁。朱志庚攝

截至10月11日，邳州市議堂、土山等15個鎮(zhèn)91個行政村先行先試，266個村民小組完成改革試點，實現“小田并大田”79228畝，原75647塊田整合為18435塊，溢出土地3323畝。全市新規(guī)劃高標準農田7.6萬畝，新增規(guī)模經營土地3.8萬畝，實現農民和村集體雙增收，鄉(xiāng)村振興增添“活水源泉”。

寒露時節(jié)，走進邳州市大運河畔，田地里隨處可見大蒜種植景象。剛剛完成“小田并大田”的地塊里，鋪上薄膜的蒜地集中連片，在陽光下顯得“波光粼粼”。

在農民自愿的基礎上，土山鎮(zhèn)蘇山村重新抓鬮分地，開展“小田并大田”試點。　朱志庚 攝

“幸虧有了‘小田并大田’，以后可以全部使用收割機收割水稻。”土山鎮(zhèn)蘇莊村村民甘志俠說，她家四口人6畝承包地，原來分成7塊田分散在村子周圍四個方向，耕種很不方便。尤其是在收割水稻的時候，即便額外加錢，聯合收割機也不愿意前來。如今只有2畝水稻和4畝大蒜兩塊田，收種方便的同時，還節(jié)省不少人工錢。

土山鎮(zhèn)農技人員在合并的大田里為村民講解種植管護知識。朱志庚攝

57歲的陸玉興常年在寧波打工。今年，他義無反顧地回到蘇莊村，在自己家的11畝地之外，又從村里流轉了20畝地，連著一塊種植。陸玉興說，“小田并大田”以后，適合機械化收種、無人機噴藥管理。他不準備外出打工了，在家創(chuàng)業(yè)開辦家庭農場種植大蒜等經濟作物。

宿羊山鎮(zhèn)辛家村村民張文年原來7塊田6畝地，如今變成6畝地1塊田。朱志庚攝

本次試點，邳州市宿羊山鎮(zhèn)24個行政村全部參與“小田并大田”試點，涉及全鎮(zhèn)耕地面積9631.8畝，占全鎮(zhèn)總承包地的12%。據初步測算，每100畝承包地，除去溝渠和田間路加寬占地之外，還可溢出3畝至7畝土地，平均溢出率為5.44%。目前，全鎮(zhèn)共計溢出有效用地503.69畝。

村集體統一發(fā)包溢出土地取得收益，集體就有錢開展挖溝、鋪路等工作。　朱志庚 攝

在蘇口村正在督導試點工作的宿羊山鎮(zhèn)黨委副書記李飛說，原來村民承包地塊眾多，少則四五塊，多則八九塊不等，出現大量邊角地、水渠、墑溝以及生產路等“公攤面積”。這些零碎的集體用地在多年間逐漸被一些農戶侵占使用，或者拋荒。這次通過“小田并大田”，不僅收回被侵占的集體用地，而且減少了地邊墑溝，同時合并了一些低效“地邊子”。溢出的這部分“公攤面積”重新變成村集體有效用地，成為當地村集體增收的一個重要渠道。

水田旱田都有的村子，當地因地制宜合并成一戶兩塊地。朱志庚攝

鑒于“還公共空間于公眾”的呼聲日益高漲，2016年6月起，邳州市啟動了“公共空間治理”。其中，議堂鎮(zhèn)是治理成效較為突出的鎮(zhèn)，較早開始探索“小田并大田”。議堂鎮(zhèn)以提高空間資源利用效能作為治理重點，通過交易平臺進行公開競價，有效盤活集體資源278塊地，共計1480畝，交易金額350余萬元，實現了集體資源變資產、變資金、變收益。

議堂鎮(zhèn)張單村單家組村民房前屋后微菜園。朱志庚攝

根據這幾年的經驗，議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義算了一筆經濟賬。議堂鎮(zhèn)通過機械化操作，糧食畝均用種量減少2.6公斤，農戶收割、耕種、灌溉等環(huán)節(jié)的成本和工時大幅減少，每年每畝節(jié)省成本50元以上，全鎮(zhèn)每年可節(jié)約90余萬元。土地規(guī)整后，村民年租金從每畝每年400多元漲到每畝每年1000多元;通過整合田埂、墑溝、生產路等，土地溢出率在5%左右，村均溢出土地100余畝，年增收10萬余元。同時，通過推進規(guī)模化、標準化、品牌化，農業(yè)發(fā)展的質量和效益都明顯提升。

較早進行“小田并大田”試點的議堂鎮(zhèn)議堂村民生建設財力充沛，公園式的新村變成村民幸福天堂。　朱志庚 攝

“公共空間的收益還是要公眾共享，通過土地流轉連片經營，成立村集體農業(yè)公司，蹚出了一條集體增收新路。”議堂鎮(zhèn)黨委書記郭義介紹，以議堂、潘莊兩個村為例，兩村共1051戶，流轉876戶，流轉率83.3%、流轉土地3029畝，當年實現增收125萬元。同時，針對零星無法集中使用的地塊，充分聽取農民意愿，結合地塊實際情況，由公共收益支出用于公益事業(yè)建設，新建公廁2座，游園廣場2處，景觀設施5處，打造“微菜園”60余畝，既美化了環(huán)境，也方便了村民。

蜿蜒曲折的棧橋，清澈到底的溪水，慢悠悠旋轉的水車，一排排白墻黛瓦的兩層別墅，小村子如同大公園。“生活在這樣的村子里，覺得很幸福!”75歲的議堂村村民潘志永說，如今年齡大了，地也種不動了，3畝地就一起交給了村集體。他每天在村里公益食堂吃飯，每畝地每年租金1000多元，每年還能領到土地補貼200多元。(完)

關鍵詞： 小田并大田 村集體 土山鎮(zhèn) 公攤面積 增