本文來源：時代周報 作者：陳熊海

城市人口格局逐漸清晰。

(資料圖)

近期，各地陸續(xù)公布2022年統(tǒng)計公報。在全國297個地級以上城市，有40個城市常住人口超過800萬，加起來將近5億人，超過全國人口的1/3。

這些城市分兩類，一類是非省會地級市，大多是在東部沿海地區(qū)；另一類是省會城市和直轄市。

上海 來源：圖蟲創(chuàng)意

這些城市在2022年的人口變化有明顯差異，有的城市常住人口增加超過18萬，也有城市常住人口減少13萬。

這些城市的人口變化，揭示了中國人口流動趨勢的變化。

40個城市，都在哪？

中國常住人口最多的40個城市和中國人口分布大體一致，全部位于胡煥庸線（璦琿-騰沖線）以東。

胡煥庸線是中國地理學(xué)家胡煥庸提出的一條反映人口密度的分界線，是人口地理學(xué)與人文地理學(xué)的重要研究切口。

這條線以東43.18%的土地分布著全國93.5%的人口，以西56.82%的土地只有6.5%的人口。

位于騰沖的胡煥庸線紀(jì)念碑 黎廣/攝

40城中，有19個是非省會地級市。它們大致分為兩類：一類是東部沿海地區(qū)的地級市（含計劃單列市），包括蘇州、寧波、溫州等；一類本身就在人口大省，比如河南周口，山東青島，廣東東莞等。

2022年常住人口超過800萬以上的地級市人口規(guī)模 制圖：陳熊海

其余21個城市，包括17個省會城市、4個直轄市。這些城市中，有15城2022年常住人口正增長（長春和哈爾濱未公布2022年常住人口數(shù)據(jù)）。

無獨有偶，2022年，增幅超過5萬人的14個城市中，有11個為省會城市；增幅超過10萬人以上的四座城市均為省會城市。

2022年40城常住人口變化情況 制圖：陳熊海

從比例來看，常住人口超過800萬的省會城市中，超八成2022年人口保持正增長，占全國省會城市超過一半。

若是把時間再拉長，2017年全國僅有30個常住人口超過800萬的城市，而2022年達到40個，增加的10個中，7個為省會城市。

換言之，省會城市，搶占了中國人口“流量”的頭把交椅。

中西部省會，成為大贏家

中西部省會的人口增長數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼。

在40城中，2022年常住人口增加5萬以上的14個城市中，有8個是中西部城市，且都為省會城市。

8個中西部省會城市2022年常住人口增量 制圖：陳熊海

長沙是40城中人口增長最多的城市，2022年常住人口增加了18.13萬。

關(guān)于長沙的吸引力，人們普遍的觀點是長沙對年輕人足夠友好。以三月份的平均房價為例，長沙每平方米的價格是11655元，而成都的均價也超過了1.8萬，而長沙的慢節(jié)奏和豐富的消費場景，又刺激了文娛產(chǎn)業(yè)的繁榮、“新國潮”的崛起以及“夜經(jīng)濟”的盛行，這從另一個維度也提升了長沙的城市魅力。

之后的合肥、西安，常住人口增加超過10萬，昆明、武漢、鄭州、成都2022年常住人口增量在7-10萬區(qū)間。

從更長的時間看，和2010年相比，這8個省會城市的人口增量都達到百萬級。其中最高的是成都，超過700萬人（其中成都合并簡陽有影響）。

長期關(guān)注人口遷移現(xiàn)象的中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授劉曄向時代周報記者分析，2022年，不少中西部省會城市常住人口增加較多，是2022年人口流動數(shù)據(jù)的特殊性以及各省“強省會”戰(zhàn)略雙重因素的疊加。

劉曄認(rèn)為，疫情影響跨省出行，因此，對中西部地區(qū)勞動力而言，沿海地區(qū)的就業(yè)吸引力有所下降，本省首位城市的吸引力有所上升。

這與國家統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)相吻合。

今年4月28日，統(tǒng)計局發(fā)布的2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2022年外出農(nóng)民工跨省流動比上年減少69萬人，省內(nèi)流動比上年增加87萬人。

另外，近年來，部分省會城市所在省份的“強省會”戰(zhàn)略，成為這些城市人口持續(xù)流入的政策助推器。

長沙 來源：圖蟲創(chuàng)意

人口是“強省會”戰(zhàn)略的一項重要指標(biāo)，其中，中西部地區(qū)的省會城市對追求人口規(guī)模的意愿更加強烈。

比如2017年，西安出臺寬松的戶籍新政，學(xué)歷落戶標(biāo)準(zhǔn)放松至中職。同年，武漢、成都、鄭州陸續(xù)放寬了落戶政策。

“多個省份把人口發(fā)展目標(biāo)納入‘強省會’戰(zhàn)略，著力通過降低落戶門檻、提供政策優(yōu)惠和加大公共服務(wù)資源投入等措施，吸引人口向中心城市集聚，著力提升中心城市能級。”劉曄說。

杭州10年增300萬人

在2022年人口增長超過5萬的11個省會城市中，東部地區(qū)有3個。其中，只有杭州的人口增量可以與中西部省會城市一較高下。

2022年，杭州常住人口增加17.2萬，在40城中僅次于長沙。相比2010年，2022年杭州的常住人口增加了367.2萬。

杭州人口大幅增加，除了“強省會”戰(zhàn)略之外，與當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不無關(guān)系。

杭州 來源：圖蟲創(chuàng)意

杭州有著數(shù)字經(jīng)濟“第一城”的稱號。去年，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重接近六成，占當(dāng)?shù)谿DP比重近三成。在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的2022年中國數(shù)字經(jīng)濟城市百強榜中，杭州排名第四，位居各省會城市第一。

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，杭州也是直播電商云集的“網(wǎng)紅”城市。據(jù)浙江省商務(wù)廳統(tǒng)計，截至今年2月，杭州已有綜合類和垂直類頭部直播平臺32個，主播近5萬名，直播相關(guān)企業(yè)注冊量超5000家，數(shù)量列全國第一。

但整體看來，在40城里，2022年東部沿海地區(qū)省會城市的人口吸引力，仍舊低于中西部省會。

劉曄認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是東部沿海地區(qū)以外貿(mào)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及勞動力來源。“東部沿海城市尤其是東南沿海城市民營經(jīng)濟發(fā)達，勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多。”

另外，他認(rèn)為，沿海城市普遍外貿(mào)依存度較高，在復(fù)雜多變的國際形勢下，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)或其他國家，許多出口導(dǎo)向型制造類企業(yè)就業(yè)崗位大量減少，薪酬水平下降，其吸引力也就逐漸降低。

不過，劉曄仍然看好沿海地區(qū)城市群的整體人口增長潛力。

他表示，在中國人口負(fù)增長的大背景下，以超大特大城市為核心的沿海地區(qū)城市群和中西部地區(qū)的首位城市人口會繼續(xù)增長，而這些城市隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)能力的提升，也能容納更多的人口。

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