《新華每日電訊》發(fā)表題為《城市褶皺里的善治之道——北京“里子行動”調查》的報道。

又到春日，當市民游客在北京胡同里走街串巷，或許會留意到不少新變化：曾經(jīng)割裂天際線的架空線纜已經(jīng)入地，道路兩側“長”出不少立體花園，隨意停放的車輛有了合適去處，原本風貌黯然的胡同恢復了生機活力……

綠樹掩映的北京市東城區(qū)鐘樓灣胡同。新華每日電訊記者 李欣 攝

如果說寬闊整潔的景觀大道、風景宜人的公園景區(qū)是城市的“面子”，那么走進城市肌理的深處，猶如毛細血管的背街小巷則是城市的“里子”。“里子”不顯眼，卻檢驗治理的成色，決定民生的溫度。

如何在提升“面子”的同時，也讓“里子”更加扎實？記者在北京調研發(fā)現(xiàn)，近年來城市管理愈加精細，背街小巷綜合治理連續(xù)多年成為全市狠抓落實的重要民生實事項目。北京在環(huán)境精細化整治提升的同時，不斷完善便民服務，著力解決百姓煩心小事……北京繡花功夫織補“里子”的思路和行動，為解決大城市病提供了啟示。

北京市西城區(qū)宮門口東西岔胡同整改前后對比照片。（北京市西城區(qū)城市管理委員會供圖）

繡花功夫，織補城市“里子”

驚蟄時節(jié)，幾枝迎春倒映在什剎海，三兩野鴨從銀錠橋下游過，游人沉醉在春風暖陽之中。

位于什剎海景區(qū)西側的新街口東街是一條不到600米的背街小巷。雷鋒小學、積水潭醫(yī)院、各類小商店、居民樓、大雜院排布在街道兩側。學生、患者、游客、居民每日往來其間，不長的小街終日車水馬龍。

以胡同為代表的小街道通常被稱為“背街小巷”。這里是老住戶們代代生活的故土，也是古都文化風俗的重要載體。可由于歷史糾紛、產(chǎn)權不清、基層人力物力財力不足等因素，以新街口東街為代表的街巷漸漸褪去了原有的色彩，居民生活質量也不斷被“壓縮”。

“奇形怪狀的商鋪招牌林立，私搭亂建多、交通秩序差……街道管理經(jīng)常陷入‘剪不清、理還亂’的困局，百姓住著糟心，游客看著鬧心！”回憶起從前，什剎海街道城管辦科長張向宇忍不住搖頭。曾有人大代表調研后激動地說，什剎海地區(qū)歷史與文化底蘊深厚，但在這里卻難覓蹤影，太可惜了！

如何既恢復街道的歷史風貌，又能讓居民過上現(xiàn)代化生活？在新街口東街的一處處精細化治理點位上，藏著不少“斗爭”與“創(chuàng)意”的故事。

在新街口東街中部的一處人行道上，一年多前還堆放著8戶人家的雜物，影響路面美觀，更存在火災隱患。街道與社區(qū)曾多次上門勸解，居民卻堅持認為，大雜院人多地小，雜物堆在路邊是迫不得已。“但凡有招，誰也不愿意把自家物件‘扔’在街面上！”居民關學禮快言快語。

居民要生活便利，街道要干凈整潔，如何兩全其美？街道請來了責任規(guī)劃師，建立協(xié)商議事微信群。居民根據(jù)自家情況提訴求，街道與社區(qū)負責把關與協(xié)調，規(guī)劃師將胡同風格、安全需求與居民需要融進設計思路……在共同創(chuàng)意與反復磋商后，一份體現(xiàn)“最大公約數(shù)”的方案最終形成：

每戶入口處設置儲物柜方便收納、修復臨街墻面及臺階、新增花架美化環(huán)境、安裝充電裝置……經(jīng)過1個多月的協(xié)商與施工，“雜物堆”化身“微花園”，街面多出一處秀麗景色。

“改造完，住著舒坦、看著美觀，電動自行車在家門口就能充電，比原來方便多了。”關學禮說。

聚焦群眾集中反映問題綜合施策、主動治理；借助責任規(guī)劃師、街巷設計師解決難點問題；統(tǒng)籌小巷管家、網(wǎng)格員、協(xié)管員等社會力量多元共治；根據(jù)當?shù)靥厣c居民需求“一戶一策”治理……2017年以來，北京市先后開展三輪背街小巷環(huán)境精細化治理三年行動，治理理念愈發(fā)精細、溫暖，治理措施日益專業(yè)、多元。8年多時間里，全市5000余條風格各異的背街小巷完成蛻變，不少還成為遠近聞名的網(wǎng)紅打卡地。

如今，新街口東街改頭換面，但臨街商鋪缺乏規(guī)范、店外經(jīng)營影響交通，醫(yī)院周邊車輛秩序混亂，歷史風貌與文化底蘊不突出等問題仍然存在。

久久為功，善作善成。西城區(qū)將新街口東街列為2025年背街小巷治理提升重點，由街道、社區(qū)、歷史文化專家、責任規(guī)劃師和居民共同探索規(guī)劃方案，尋找傳承歷史文化和打造群眾詩意棲居的平衡點。

“核心區(qū)人口密集、街巷承載功能繁雜，群眾訴求量仍然較為集中。”長期在治理一線工作的西城區(qū)城市管理委員會街巷管理科科長王明君感觸很深，“雖然工作繁瑣復雜，但每每看到更多的背街小巷居民步入干凈整潔的生活環(huán)境，我們始終干勁滿滿。”

“里子”干凈，城市更有“面子”

三里屯被譽為“全中國最潮的屯”，這里首店云集、潮牌扎堆，衣著靚麗的年輕男女成群結隊，太古里日均吸引近10萬人前來購物消費。漫步其間，北區(qū)的大牌旗艦店、南區(qū)的潮流時尚新品讓人目不暇接。

連接太古里南北兩區(qū)的三里屯西街，曾經(jīng)到處私搭亂建，酒吧、餐廳、檔口、夜店肆意生長，小攤販把街道擠得滿滿當當，環(huán)境臟亂、垃圾遍地、油煙交織，被人們喚作“臟街”。

“有一回夜里，孩子生病去醫(yī)院，我推著自行車七扭八拐，特費勁。”67歲的田利民打小就住在這條街上，西街變“臟街”，讓他格外煩惱，“夜里常有人醉酒鬧事，吵得睡不著。最嚴重時，居民一晚上打了5次110。”

“不能讓居民再受煎熬了！”2017年，三里屯街道以群眾訴求為“哨”開展疏解整治。18個部門齊上陣，前后經(jīng)過6輪反復溝通協(xié)商，最終拆除800多平方米違建并封堵全部“開墻打洞”。同時在周邊清理架空線纜和違規(guī)廣告牌，恢復建筑物原貌。

不只“破舊”，更要“立新”。2018年世界讀書日，三聯(lián)韜奮書店在西街亮相。“有人說，書店鬧中取靜，降低了整個三里屯的‘暴躁度’。”三聯(lián)韜奮書店總經(jīng)理郝大超介紹，書店還和街道一起共建圖書館、發(fā)起三聯(lián)領讀計劃，帶領居民和商戶一起享受閱讀之美。

臟街“浴火重生”，成為連接太古里南北區(qū)的客流主動線。原來“臟街”時消費者繞著走，現(xiàn)在越來越多知名品牌將旗艦店設置在西街入口。

作為三里屯的“業(yè)主”，三里屯太古里總經(jīng)理馬澤丹感觸頗深，街區(qū)體驗提升，也促進了太古里商業(yè)發(fā)展。“文藝氣息濃厚的‘最美街巷’名副其實，未來西街將隨著太古里持續(xù)升級，不斷生長出更多新業(yè)態(tài)。”馬澤丹說。

走進西街一側的小巷，CUPCAKE COMA蛋糕店門前，老板紀翰奇正在為顧客打包。“西街品質提升后，和整個街區(qū)渾然一體，客人更多了，我的生意也更好了！”紀翰奇說。

穿過小巷，咖啡、甜品、騎行店鋪……三里屯路上搭建出一個個慢閃“盒子空間”，它們像是在向行人發(fā)出邀請：別光忙著“趕路”，停下來散散步、發(fā)發(fā)呆、買杯咖啡……“煥新”后的街區(qū)正在向城市客廳進化。

“未來，三里屯還將持續(xù)精細化治理，同時引入更多業(yè)態(tài)，提高區(qū)域文化品質，實現(xiàn)‘西有科技中關村、東有文化三里屯’的愿景。”三里屯街道工委書記孫曙光說。

科技賦能，“智”理背后是治理之新

2025年是背街小巷治理第三輪行動的收官之年，經(jīng)過三輪整治，北京市城市管理委員會市容環(huán)境整治處處長陳龍卻一點也不能松口氣。

“有些街巷的問題仍然十分突出。”在陳龍的臺賬上，背街小巷實行動態(tài)更新管理。按照達標街巷標準，如果一條街巷的檢查得分在90分以下，就會被降為不達標街巷，并在媒體公示，其整改情況接受群眾監(jiān)督。2024年第四季度，共有40條街巷降檔為不達標街巷。

不僅如此，背街小巷實行每月全覆蓋式檢查，第三方公司專人按照評分表對照打分，全市5000多條背街小巷全部都要走過一遍。

事實上，這是一個巨大的工作量。為了提高效率，一些地區(qū)開始探索科技“智”理的新手段。

在北京經(jīng)開區(qū)宏達路上，透過清晨的霧氣，一輛藍白相間的自動駕駛AI巡檢車徐徐駛來。這個“巡檢能手”搭載360度全景攝像頭、雷達、空氣監(jiān)測、溫度監(jiān)測等多個傳感器，可以24小時執(zhí)行巡檢任務。

攝像頭掃過坑洼不平的地面，車載AI系統(tǒng)同步分析，并通過5G或專網(wǎng)上傳至后臺。在數(shù)公里外的調度中心，AI巡檢車數(shù)據(jù)軌跡、井蓋是否缺失、道路是否有遺撒、路邊垃圾是否滿溢等信息都同步呈現(xiàn)在“經(jīng)開區(qū)城市管理平臺”上。遇到需要解決的問題，就通過微信小程序派出維修養(yǎng)護工單。

“比起以前拿著小本子徒步檢查，現(xiàn)在效率高多了。”從事街巷管護工作多年的劉師傅捧著Pad感慨。

“隨著城市化進程加快，路標路牌、智慧燈桿、智慧綜合箱、垃圾桶等‘城市家具’樣式越來越多，分布越來越廣，給日常管理和及時維護帶來挑戰(zhàn)。”北京經(jīng)開區(qū)城市運行局局長姚靜表示，受限于人員精力、專業(yè)技能和經(jīng)驗水平，傳統(tǒng)人工巡檢難以實現(xiàn)全區(qū)域、全時段覆蓋，一些復雜、隱蔽問題更是難以及時發(fā)現(xiàn)和處理。

伴隨全域人工智能之城建設，北京經(jīng)開區(qū)啟動了全國首個基于自動駕駛和AI的城市精細化治理創(chuàng)新示范項目，開發(fā)引入AI巡檢，大幅提高效率和準確性，賦能城市管理升級。

自動駕駛AI巡檢車等智能化設備投入使用后，北京經(jīng)開區(qū)對城市的監(jiān)管延伸至7×24小時全天候，巡檢效率顯著提升，運維成本大幅降低，城市治理問題智能派單響應時間從小時級縮短至分鐘級。“城市家具、城市治理等問題，AI巡檢場景識別準確率可達90%以上。”姚靜說。

目前，北京經(jīng)開區(qū)已有10余輛這樣的智能“巡檢能手”，可實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。區(qū)內還專門設立若干車輛駐點，支持車輛換電和維護。隨著人工智能技術加速演進，科技“繡花針”賦能基層治理，正在加快實現(xiàn)。

北京市城市管理委員會黨組成員、副主任張巖介紹，未來北京還將探索更多手段和方式，持續(xù)提升精細化治理水平，打造更多安全、舒適、綠色、人文的精品街巷，讓居民享受到更多“身邊的幸福”。

背街小巷只是城市“里子”的一環(huán)，卻映射出北京這座超大城市治理的深層邏輯。通過8年三輪背街小巷治理行動，以繡花功夫破解了5000余條街巷的“疑難雜癥”，北京不僅重塑了城市肌理，更探索出一條“民生需求導向、多元主體共治、科技賦能創(chuàng)新”的治理路徑。

當“面子”與“里子”同頻共振，北京用實踐證明：大城善治的關鍵，就在于以人民為中心，將精細治理的理念滲透到城市的每一處褶皺，讓幸福感在每個街角悄然生長。

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