新華社北京2月17日電 題：賦予農民更加充分的財產權益

新華社記者高敬

中國要富，農民必須富。日前公布的2023年中央一號文件重點部署了拓寬農民增收致富渠道，提出促進農民就業(yè)增收、促進農業(yè)經營增效、賦予農民更加充分的財產權益。

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黨的十八大以來，農民收入持續(xù)較快增長。2022年農民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。但也要看到，數(shù)據(jù)顯示，財產凈收入占農民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。

黨的二十大報告指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。中央一號文件起草組有關成員表示，文件對此進行了專門部署，強調要扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現(xiàn)活權。必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線深化農村改革，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

當前，各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期。中央一號文件要求，研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。

對此，文件起草組有關成員介紹，要穩(wěn)扎穩(wěn)打開展好承包期再延長30年試點，繼續(xù)擴大試點范圍，研究制定指導意見，扎實做好延包工作，確保大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運用農村承包地確權登記頒證成果，總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題，提升耕地利用效率和宜機化水平。

農村宅基地制度改革事關億萬農民切身利益和社會穩(wěn)定大局。中央一號文件提出，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。

“要保持歷史耐心，按照既定部署有序實施、穩(wěn)慎推進。”文件起草組有關成員表示，要扎實做好基礎性工作，切實摸清宅基地底數(shù)，加快房地一體宅基地確權登記頒證，依法依規(guī)加強宅基地規(guī)范化管理，妥善化解歷史遺留問題。要探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現(xiàn)形式，在落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權的基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

中央一號文件起草組有關成員同時指出，要守住宅基地制度改革的底線，嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，確保改革始終朝著正確方向推進。

近年來，農村集體產權制度改革取得重要階段性成果。如何鞏固提升改革成果，做好改革的下半篇文章？

文件起草組有關成員表示，要因地制宜發(fā)展新型集體經濟，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，增強農村集體經濟內生動力和發(fā)展活力。要探索新型農村集體經濟多樣化發(fā)展路徑，充分利用農村集體自身資源條件、經營能力，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等方式發(fā)展壯大農村集體經濟。

與此同時，還要健全農村集體資產監(jiān)管體系，嚴格控制集體經營風險，堅決遏制新增債務，充分保障集體成員的知情權、參與權、監(jiān)督權。

賦予農民更加充分的財產權益，還要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推動破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

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