2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)騰訊控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)騰訊)2016年7月收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為立案調(diào)查。

市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法，查清本交易違法實(shí)施集中的事實(shí)，充分評(píng)估參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的份額、控制力、集中度以及集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和消費(fèi)者影響等因素。同時(shí)，廣泛征求有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者意見(jiàn)，并多次聽(tīng)取騰訊陳述意見(jiàn)。

調(diào)查表明，本案相關(guān)市場(chǎng)為中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)。正版音樂(lè)版權(quán)是網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源。2016年騰訊和中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)在相關(guān)市場(chǎng)份額分別為30%和40%左右，騰訊通過(guò)與市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合并，獲得較高的市場(chǎng)份額，集中后實(shí)體占有的獨(dú)家曲庫(kù)資源超過(guò)80%，可能有能力促使上游版權(quán)方與其達(dá)成更多獨(dú)家版權(quán)協(xié)議，或要求給予其優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易條件，也可能有能力通過(guò)支付高額預(yù)付金等版權(quán)付費(fèi)模式提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

根據(jù)反壟斷法第四十八條、《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定，按照發(fā)展和規(guī)范并重的原則，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令騰訊及關(guān)聯(lián)公司采取三十日內(nèi)解除獨(dú)家音樂(lè)版權(quán)、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式、無(wú)正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的條件等恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的措施。騰訊三年內(nèi)每年向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告履行義務(wù)情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況。

降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘減輕下游運(yùn)營(yíng)成本

本案為我國(guó)反壟斷法實(shí)施以來(lái)對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中采取必要措施恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的第一起案件。

責(zé)令騰訊解除獨(dú)家版權(quán)等措施將重塑相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，使競(jìng)爭(zhēng)者均有公平觸達(dá)上游版權(quán)資源的機(jī)會(huì)，有利于將競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)從利用資本優(yōu)勢(shì)搶奪版權(quán)資源回歸到創(chuàng)新服務(wù)水平、提高用戶體驗(yàn)的理性軌道上來(lái);

有利于推動(dòng)與國(guó)際接軌的合理方式計(jì)算版權(quán)費(fèi)用，減輕下游運(yùn)營(yíng)成本;

有利于培育新的市場(chǎng)進(jìn)入者，并為現(xiàn)存企業(yè)創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障消費(fèi)者選擇權(quán)，最終惠及廣大消費(fèi)者，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范創(chuàng)新健康發(fā)展。

騰訊：將認(rèn)真遵守決定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求

騰訊微信號(hào)24日表示，今日，騰訊收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作出的關(guān)于騰訊控股有限公司收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案《行政處罰決定書(shū)》。

公司將認(rèn)真遵守決定，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。騰訊將壓實(shí)責(zé)任，與騰訊音樂(lè)等關(guān)聯(lián)公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定整改措施方案，按照處罰決定要求全面不折不扣地完成，確保整改到位。

網(wǎng)易云：堅(jiān)決支持國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局決定

網(wǎng)易云音樂(lè)官方發(fā)布公告，表示堅(jiān)決支持國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局處罰決定。

網(wǎng)易云音樂(lè)表示，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法責(zé)令涉案公司解除網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)協(xié)議、停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式、不得實(shí)施最惠國(guó)待遇條款等恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的措施，將持續(xù)改善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)版權(quán)授權(quán)環(huán)境，引導(dǎo)版權(quán)價(jià)格回歸理性，促進(jìn)優(yōu)秀音樂(lè)作品的廣泛傳播和用戶音樂(lè)消費(fèi)體驗(yàn)提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)接軌國(guó)際規(guī)則，提升我國(guó)音樂(lè)平臺(tái)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

網(wǎng)易云音樂(lè)承諾將積極履行平臺(tái)責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不與上游版權(quán)方簽訂網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)協(xié)議，抵制哄抬版權(quán)價(jià)格行為，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為廣大音樂(lè)愛(ài)好者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放服務(wù)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查穩(wěn)步推進(jìn)

2020年11月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，會(huì)議從九方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提出了明確要求，其中提及不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議和違法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中等行為。

2020年11月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》共計(jì)六章、二十四條內(nèi)容，在第四章第十八條中提出涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。

2021年2月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(“總局”)正式對(duì)外發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》?！吨改稀返?8條明確指出，“涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。”此前總局已分別無(wú)條件批準(zhǔn)和處罰涉VIE結(jié)構(gòu)的交易，從而在法規(guī)與實(shí)踐層面均明確了在中國(guó)反壟斷申報(bào)程序中，VIE協(xié)議控制屬于《反壟斷法》意義下的“控制”情形，在營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)時(shí)觸發(fā)反壟斷申報(bào)義務(wù)，而企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施集中將受到處罰。

2020年底以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)對(duì)多起平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中作出處罰，警示從事經(jīng)營(yíng)者集中的企業(yè)要加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理工作，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

解讀：釋放監(jiān)管紅利構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢組成員孟雁北對(duì)此解讀稱(chēng)，從本案《行政處罰決定書(shū)》可以看出，集中行為發(fā)生后，集中后相關(guān)實(shí)體市場(chǎng)份額提升，版權(quán)資源進(jìn)一步整合，相關(guān)市場(chǎng)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，市場(chǎng)集中度增加，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘提高，消費(fèi)者福利可能受到損害。

市場(chǎng)監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的份額、控制力、集中度以及集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和消費(fèi)者影響等因素，充分評(píng)估了交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，認(rèn)定本案對(duì)中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進(jìn)一步激發(fā)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

本案處理是上述原則的貫徹落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)?？傮w上看，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)播放平臺(tái)市場(chǎng)仍然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方興未艾;相關(guān)企業(yè)不僅需要在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上發(fā)展壯大，更需要“走出去”到國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)拼搏。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中案件附加限制性條件的選擇中，如何既能夠解決企業(yè)并購(gòu)帶來(lái)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響，又能夠充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，監(jiān)管尺度的把握十分重要，考驗(yàn)著反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的智慧。

本案中，市場(chǎng)監(jiān)管總局在作出處理時(shí)，沒(méi)有選擇“限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)”等結(jié)構(gòu)性救濟(jì)處罰措施，而是精準(zhǔn)采取行為性救濟(jì)措施，從打破獨(dú)家版權(quán)、規(guī)范版權(quán)支付方式等角度入手，在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁活力的同時(shí)，也有利于維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為平臺(tái)企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)會(huì)和更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)音樂(lè) 播放平臺(tái) 市場(chǎng) 騰訊