作者：張銳（國防大學軍事文化學院教員、國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘高級研究員）

國務院新聞辦10月27日發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，向世界展示中國應對全球氣候變化的創(chuàng)新理念、國家戰(zhàn)略和歷史成就，發(fā)出共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的倡議，為全球氣候治理貢獻出一份務實擔當、合理有效的中國方案。

中國堅持主動承擔、重信守諾，為全球氣候治理做出了大國擔當的表率。氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)，受到各國嚴重關切，但由于受氣候變化影響程度不同，自身經濟發(fā)展戰(zhàn)略也有差異，各國應對氣候問題的態(tài)度有所區(qū)別。有的國家不愿做出減排承諾，有的即使做出了承諾，也不能兌現，不能落實國家自主貢獻目標，或未完全兌現對發(fā)展中國家的援助承諾。

與之形成鮮明對比的是，中國敢于并愿意就碳排放問題做出承諾，并且制定實施了一系列配套的法規(guī)、政策、標準與行動，以確保承諾落地。經過努力，2020年中國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的40%至45%的目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。不僅如此，中國的承諾不斷瞄準更高目標。去年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。目前，中國正在為實現這一目標而付諸行動。中國勇于擔當、踐諾守信，展示了負責任大國的形象，在應對氣候變化問題上發(fā)揮了積極表率作用。

中國注重多邊主義與國際合作，為全球氣候治理樹立了團結協作的導向。氣候變化問題給全人類帶來嚴重威脅與挑戰(zhàn)，沒有誰能夠獨善其身，應對氣候變化必須全球合作。但是近年來，個別國家在國際合作中表現出氣候單邊主義傾向，對國際氣候條約合則用、不合則棄，以自身短期利益為考量，決定是否遵守國際氣候協定，這給全球氣候治理合作帶來嚴重阻礙。

與單邊主義相反，作為全球氣候治理的積極參與者，中國始終倡導踐行多邊主義，注重國際合作。中國著力維護合作秩序，堅定維護并全面落實《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》等國際氣候條約。中國積極開展合作活動，堅持按照公開透明、廣泛參與、締約方驅動和協商一致的原則，引導和推動了《巴黎協定》等重要成果文件的達成。中國還積極為“基礎四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”氣候談判建立磋商渠道，協調各方立場，為消弭全球氣候治理分歧發(fā)揮了重要作用。中國不斷深化伙伴關系，提升合作水平的切實行動，是對單邊主義的堅定反擊，在國際社會樹立了團結協作的行為導向。

中國重申“共同但有區(qū)別的責任”原則，為全球氣候治理守護了公平正義的基石。“共同但有區(qū)別的責任”原則是從《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根協議》到《巴黎協定》一以貫之的原則，它主張發(fā)達國家和發(fā)展中國家在全球氣候變暖中的歷史責任和當前發(fā)展階段不同，應對兩者的限排義務做出區(qū)分。發(fā)達國家要率先減排，并為發(fā)展中國家適應和減緩氣候變化提供資金、技術和能力建設支持。

“共同但有區(qū)別的責任”原則，是發(fā)達國家與發(fā)展中國家責任劃分的基本依據，是維護全球氣候治理公平正義的基石。但是當前一些發(fā)達國家卻通過建立“碳邊境調節(jié)機制”等方式向發(fā)展中國家轉移排放責任、轉嫁減排成本，試圖無形中消解這一基石。白皮書重申“共同但有區(qū)別的責任”原則，表達了中國對全球氣候治理公平正義的追求與堅守，有利于維護廣大發(fā)展中國家利益，確保其向可持續(xù)增長方式轉型過程的平穩(wěn)有序。

中國秉持共同體意識，為全球氣候治理貢獻了天人合一、天下大同的智慧。當前，人與自然的緊張關系尚未得到根本緩解，不斷積聚的溫室效應導致冰川融化、氣候異常、病毒滋生、熱帶地區(qū)干旱等問題頻發(fā)。人類內部的關系也遠未達到親密無間，有的國家懷著狹隘的利己主義，在逆全球化思維影響下，不時操弄“退群”“毀約”，嚴重影響全球氣候治理體系的共建。

在此形勢下，中國站在對人類文明負責的高度，充分汲取中華民族傳統(tǒng)智慧，創(chuàng)造性解決人與自然以及人類社會自身的危機。在國內，中國發(fā)揚天人合一思想，加速推進高耗能高污染產能轉型升級，堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生新格局。在全球氣候治理中，中國賡續(xù)天下大同的傳統(tǒng)文化基因，凝聚最大共識，維護共同利益，切實幫助其他發(fā)展中國家，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球氣候治理貢獻了充滿智慧與力量的中國方案。

《光明日報》（ 2021年11月03日 10版）

關鍵詞： 全球 聯合國氣候變化框架公約 氣候變化問題 氣候 公平正義